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一些专家同意此类威胁可能适得其反的观点。彼得森国际经济研究所的尼克?拉迪(NickLardy)表示,直接对抗只会让那些私下里主张扩大人民币汇率灵活性的中方部门(比如中国央行)陷入不利境地。拉迪说:“其它部门和机构可能会对中国央行表示,你们完全是在听命于西方利益集团。”
拉迪认为,美国政府的其它策略(组织起一个敦促人民币升值的国家联盟)可能更有效果,那会让中国因不愿让人民币升值而陷入孤立。美国在G20中有许多天然盟友,尤其是巴西——后者也对人民币汇率感到不安。
但全球其它地区发生的经济事件正在合力削弱上述策略的效力。投资者日益增长的避险情绪最近已导致资本流入中国的趋势发生逆转,并促使人民币汇率走低。在欧洲,一些官员仍希望中国为欧元区纾困出一把力,因此不愿与其发生正面冲突。
国际社会一直很难就汇率问题向某国施压。管理全球汇率的法律也少之又少。相比之下,在商品服务贸易和与之相关的采购、外国投资、知识产权及国内监管等议题上,各国却拥有多种手段可以探索使用、又不致引发外交争端。没错,贸易法律框架存在着巨大的漏洞,但中国已加入近十年之久的WTO所制定的规则,仍可起到一定的约束作用。
美国政府已就此采取了一系列行动,其中包括:就中国对从美国进口的商品加征的反倾销和反补贴税,在WTO起诉中国;发起针对中国政府扶持本国可再生能源行业的广泛调查。在这种情况下,中国主动废除了一项补贴本国风电行业的计划。
美国贸易代表办公室(USTR)总法律顾问蒂姆?赖夫(TimReif)表示:“自从争端可以通过诉讼途径解决以后,到目前为止,在50%左右的情况下,中国在案件实际进入争端解决程序前就会主动采取行动、履行义务。”
美国政府提起诉讼时还着眼于确立有用的判例。近期,美国政府就中国对从美国进口的鸡肉加征反倾销和反补贴关税提起了诉讼。禽肉或许不是最耀眼或附加值最高的出口商品,但鉴于这个案子具有更广泛的意义,这么做或许是有价值的。“中国一直把反倾销和反补贴关税作为报复手段,”赖夫说,“之所以就此案提起诉讼,部分原因就是为了防止中国利用这类关税实施报复。”
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